各县（市、区）文体和旅游局：

　　为规范旅游市场经营秩序，深入整治“不合理低价游”等旅游市场突出问题，根据省文化和旅游厅相关部署和文件精神，我局决定自即日起到8月在全市范围组织开展旅游市场专项整治行动。现将有关事项通知如下： 

　  一、整治目标 

　　有效整治“低价游黑链”、未经许可经营旅行社业务等旅游市场热点难点重点问题，保障旅游者合法权益，营造公平竞争的旅游市场环境，维护“放心游福建”品牌形象。摸清违法违规活动规律特点，综合治理，从根源铲除“低价游黑链”等旅游乱象的生存土壤。建立健全长效监管机制，保障旅游产业高质量稳定发展。 

　　二、整治重点 

　　1.旅行社相关业务：无证导游、非法运营车辆司机等未经许可的个人、企业非法从事旅行社业务;利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式，以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游”产品；旅行社低价揽客、低于成本操作、不签合同或签订虚假合同，导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费、购物。 

　  2.在线旅游经营者：安全风险防范不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售“不合理低价游”等违法违规产品及信息；平台经营者未核验、登记平台内经营者身份、行政许可等信息。 

　　3.导游人员相关活动：未取得导游资格证，擅自从事导游活动；导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动；进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行；擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；以明示或暗示方式向旅游者索要小费；欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。 

　　三、整治措施 

　  1.加强执法检查。目的地文旅部门、文化市场综合执法队伍要加强对车站、机场、码头、景区等游客集散地的执法检查，严查无证导游、非法运营车辆司机招徕旅游者行为；加强对旅游团队、地接社以及主要景区中旅游团队的执法检查。客源地文旅部门、文化市场综合执法队伍要加强对招徕游客环节的检查，将保险、保健品等各类市场营销活动中的包价旅游产品列为重点检查对象，特别关注以中老年人为主要目标群体，以各种免费、赠送名义或者以俱乐部、康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。 

　　2.加强网络巡查。按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》 切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查，依法查处未经许可通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台、抖音等互联网渠道，组织执法力量于4月底前开展一次集中执法检查，通过网络监测、“体检式”暗访等方式，摸排一批线索并组织查处。 

　  3.加强案件查办。以执法办案为重点，聚焦“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规活动，查办一批案件。通过集中办案、公布指导案例和典型案件等方式，锻炼队伍，提升旅游案件查办能力。发挥指导案例示范作用，举一反三，由点及面，推动专项行动开展。发挥典型案件警示普法作用，震慑不法分子，引导公众参与监督举报，形成专项整治高压态势。 

　　4.加强执法协作。加强旅游目的地、客源地执法协作，遇到需要跨地区协查协办的案件，可报市文化和旅游市场综合执法支队进行转办协查。要充分发挥联合执法机制的作用，协调公安、市场监管、交通等部门，加强联合检查，开展联合办案，全链条打击旅游市场违法违规活动。发现违反消费者权益、反不正当竞争、广告等领域法律法规的，及时移送有关行政机关查处。涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，及时移送司法部门追究刑事责任。 

　　5.加强投诉受理。明确旅游投诉受理职能部门，确保旅游投诉受理工作人员到岗到位。建立严格值班值守制度，确保投诉发生后的24小时内及时联系投诉人，切实履行好“放心游福建”服务承诺工作，落实首问责任制。加强诉转案工作，涉嫌违法违规的旅游投诉迅速移送执法部门立案查处。密切关注稳妥处置网络、微博等旅游舆情信息，避免舆情酝酿发酵扩大。 

　　6.加强信用监管。督促旅行社全面使用“全国旅游监管服务平台”，出团前一天在监管服务平台上填报团队行程单、游客名单、散客拼团等信息，实现旅游团队监管“全程网办，全程监管”。督促未使用电子合同的旅行社立即登录“全国旅游监管服务平台"的“电子合同管理”功能模块；已使用电子合同的要与“全国旅游监管服务平台”对接，实现电子合同数据实时上传以及统一的电子合同编码和二维码的嵌入。进一步规范“双公示"系统填报，按照机构改革后岗位设置，重新配置用户账号，清理调离人员账号，强化密码管理；按照“谁生成，谁负责”的原则，把本单位所有行政许可、行政处罚信息务必于7个工作日内完成录入。 

　　7.加强新闻宣传。专项整治行动期间，各县（市、区）文体和旅游局、文化市场综合执法队伍要及时发布专项行动开展情况，营造良好舆论环境，强化专项行动作用效果。充分发挥乡镇综合文化站、社会义务监督员作用，做好法规宣传、市场监督、线索报告等工作。 

　  四、整治步骤 

　  1.启动。即日起一4月，根据实际情况制定专项整治行动方案，发布部署开展专项行动情况、举报途径和方式。4月底前各地要整理一批“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等典型旅游违法违规指导案例，在官媒、报纸等媒体集中发布。 

　  2.推进。4月一5月，开展执法检查和网络监测，畅通举报渠道，排查违法违规案件线索。以“不合理低价游”、网络发布违规信息招徕旅游者、未经许可从事旅行社业务为重点，组织集中执法检查。开展集中办案、以案施训，提升执法办案能力。6月至8月，开展“体检式”暗访评估，根据暗访情况集中执法力量整治突出问题，查办一批违法违规案件，公布专项行动开展情况。 

　  3.总结。8月，总结专项整治行动开展情况，梳理成效和主要问题，研究制定长效机制，推进专项整治常态化。 

　  五、工作要求 

　　各县（市、区）文体和旅游局、文化市场综合执法队伍要将此次专项整治行动作为2021年文化和旅游市场监管工作重点，加强组织领导，强化旅游执法，严格督导检查，确保取得实效。本次专项整治行动开展情况将纳入年度平安文化创建考评。请各县（市、区）文体和旅游局收到通知后立即将专项整治行动联系人报送市文化和旅游市场综合执法支队，4 月16日、6月16日前报送专项整治行动开展和执法办案情况，8月26日前报送总结。 

　　联系人及电话：李鹏 13706038396 

　　电 子 邮 箱:nd12318@126.com 

　　                        宁德市文化和旅游局 

　　                                  2021年4月1日